关于对南京推进现代农业示范区建设的研修体会与思考
发布时间: 2015-10-10 【字体: 来源:主站阅读次数:6478

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9月12—20日,我赴南京农业大学参加“安岳县2015推进国家现代农业示范区建设研修班”学习。通过专家讲授、参观考察,我对推进现代农业示范区建设有了些体会与思考。

首先,谈谈南京推进现代农业示范区建设的四点体会。

一、功能明晰,示范区模块化布局严规划

我们课堂听取了江苏省农委、南京大学、南京农业大学有关领导、专家、教授对推进国家现代农业示范区建设的理论教学,现场考察了南京雨发农业生态园、南京六合巴布洛农业生态谷、无锡太仓现代农业园的建设成就。各示范园区功能明晰,粮食园、蔬菜园、花卉园、动物园等示范园都有一个标准一流、特色鲜明、模块化布局的规划。规划方案几乎都由南京农业大学、南京大学、南京信息工程大学、南京农业科学院等专业院校的科研团队编制。时空布局分近期与远期;空间布局分核心区与示范区;核心区布局分综合展示区(馆)与特色产业区、休闲旅游区、农耕体验区、物流交易区等。建设中,紧紧抓住规划“牛鼻子”,围绕规划严格推进项目建设。我们深刻的体会到:成功的园区,要以规划揽总、以规划导向、按规划实施。

二、创新实践,探索现代农业发展新机制

江苏省是我国工业化推进最快的地区,因此倒逼农业生产关系的调整与改革。早在上世纪80年代中期,南京郊区就出现了土地流转的探索,种菜大户、苗木大户、花卉大户、产业公司逐步涌现,一系列农业发展新机制在探索、实践、创新、总结下逐步建立健全。土地流转方面:有单纯租金式流转、返租倒包式流转、土地入股分红式流转。投入方面:基础设施由国家项目投入;设施农业由地方财政分级包干投入;政银合作支农信贷(保险)投入;社会资本投入。科技方面:有高等院校引领型;科研院所引领型 ;企业引领型;校(所)+企合作型;个人研发型。用地方面:突出农业用地功能,把示范区展示馆、大棚屋、物流仓等设施绿色化,生产化,把休闲、餐饮、商贸功能有机融合在示范区所有设施设备,严控非生产性用地。我们欣喜地感触到,由南京农业大学食品学院于1985年研发成功的盐水鸭、酱汁鸭已经形成品牌化营销,连锁店已经开到美国,校企合作机制为现代农业产业延伸发展提供了强力支持。设施农业地方财政分级包干投入机制(省市+县区“50+50”),南京市每年扶持现代农业发展资金达12亿元。政银合作支农信贷(保险)投入机制,由南京市人民政府与人民银行签订了银行支持现代农业信贷(保险)的实施办法,较好的建立和完善了现代农业在生产、加工、流通领域的融资保险政策,较为全面、完整地建立健全了现代农业发展一系列的新机制。

三、市场导向,特色产业追求示范高效益

在每一个示范区域,示范区特色产业完全定位“高科技、新产品、标准化、品牌化、市场化、效益化”理念,所有特色产业都是独立的企业化运作,产业的确立和生产规模以及产品的投放完全由市场导向,追求特色产业示范高效益。其运作模式基本推行“公司+基地+合作社”。据调查,无锡现代农业产业园的1.2万亩特色水稻示范园,生产的富硒大米、高钙大米的市场价格是一般标米的5—6倍,亩产值达万元。无土栽培的鲜食蔬菜(生菜),市场售价达每公斤16元。在示范区,即使担负公益性的展示馆、科普馆,也赋予其市场化的运作理念,把旅游、餐饮、体验等营运项目结合。我们看到的展示馆,没有钢筋混凝土的崇拜,耳目一新的是平面的、立体的、开放的、生态的、绿色的时空布局,其天顶、墙体、地面,规范化的展示特色蔬菜、瓜果、花卉、树木...俨然一个漂亮的公园。我们又发现,餐厅、茶室、娱乐室掩映在绿叶花丛中。该场馆赋予的另一个功能就是面向旅游市场的餐饮接待。在整个示范园,无一没有市场的理念和效益的目的!

四 主体明确,多方互动合力共建铸实力

一是建设主体明确。有政府的、企业的、合作社的、个人的示范区。如:苏宁农业生态产业园属于企业创建;陆虎生态农业产业园属于个人创建。二是投资主体明确。无论何种建设主体,基础设施和公益设施,申请国家涉农项目投资;设施农业的设施设备,申请省市和县区财政按照“50+50”或“60+40”比例配套投资;凡生产、经营、加工、流通等方面的投资则由经营单位(个人)投资。三是决策主体明确。园区功能性布局由【规划】决策,园区运作性行为由经营者决策。示范园区从规划到实施,各环节主体明确、责任清晰、责权对等、机制完善,既实现了政府、部门、企业和个人在园区建设过程的有序、良性互动,又总控了政府和部门在园区建设中的无限责任,更激活了企业在园区建设的创新、探索和投入积极性。

其次,结合安岳县推进国家现代农业示范区建设的工作实际,本人进行了肤浅的思考并提出如下建议。

一、尽快编制完善高水平且富有指导性和操作性的【安岳县国家现代农业示范区建设实施方案】(简称规划,下同)。建议邀请高等院校、科研院所的专家学者担纲编制,市县部门配合。重在粮食、柠檬、畜牧产业,兼顾旅游产业,突出核心示范区的规划。同时,把近年业已建设完善的项目如文化镇燕桥村、岳阳镇水观村、鑫粮仓粮食生产联合社等项目规划其中。

二、从严把控示范区尤其核心示范区的土地流转。凡规划区的土地流转,务必紧紧围绕【规划】,布局项目,圈定规模,前瞻性杜绝与国家现代农业示范区建设规划不相融、不协调、不和谐的土地流转,以降低示范区推进的建设成本和管理成本。建议县(乡)人民政府出台国家现代农业示范区规划区土地流转实施意见,确保土地流转方向明确,规模恰当、管理有力、进退有序。

三、积极包装生成一大批涉及国家现代农业示范区有关的项目。项目编制要立足【规划】、更要跳出【规划】;既要从与【规划】直接相关的方面去规划,也要从与【规划】间接相连的方面去规划,还要从与【规划】延伸的方面去规划;既要从中央省市国家层面去规划,也要从企业层面、个人层面、招商层面去规划。在项目规划上宁愿多做无用功,切莫水到现挖渠!

四、明确示范区建设推进的诸多机制。俗话说:政策模糊,行动糊涂;政策英明,事业有成!建议县政府及相关部门,要学习借鉴省内外国家现代农业示范区建设的成功经验,建立和完善示范区建设的竞争机制、准入机制、退出机制、市场机制、投融资机制、土地流转机制、产业扶持机制、园区管理机制(重点在项目推进的督查机制、工效奖惩机制)等等,确保示范区的推进工作有章可循。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? (安岳县政协副主席 县知联会会长 谢贻奎)

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