关于推进基层政协民主监督工作的研究
发布时间: 2018-07-20 【字体: 来源:主站阅读次数:2451

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作八个方面的重要思想,将加强和改进政协民主监督工作单列成章,为基层政协组织开展民主监督工作提供了根本遵循;中共中央办公厅和省委办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见和实施意见,为基层政协组织开展民主监督工作提供了基本依据。根据省委、省政协和市委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的总体部署,4月下旬以来,资阳市政协组成专项课题组,对省内外多地政协组织开展民主监督工作情况进行了调研。总的来说,我们认为各地在开展政协民主监督工作中有举措、有探索、有成绩,但短板多于长处、监督滞后发展,且存在的问题带有诸多共性、普遍性,还亟待从思想上、制度上、程序上、落实上进一步加强对政协民主监督工作的重视支持。本文主要基于调研掌握的实际情况进行研究、提出建议,力求推动新时代条件下基层人民政协民主监督工作更加有力有效开展。

一、当前基层政协民主监督工作现状

近年来,各地政协组织在党委政府的重视支持下,探索完善工作制度、健全工作机制、拓展监督内容,政协民主监督工作力度逐渐加强、效果逐步体现,形成了下一步持续加强和改进政协协商式监督的一些有利因素。

(一)制度体系初步形成

工作中,各级党委高度重视政协工作,呈现出党委重视、政府支持、部门配合、各界参与的良好政协工作格局。资阳市自《中共中央关于加强人民政协工作的意见》下发、2009年省委政协工作会议召开以来,市委先后出台了《关于新形势下进一步加强和改进政协工作推进政协协商民主建设的实施意见》等规范性文件,建立了党政领导参加政协会议、政协对口联系部门、支持保证委员履职等制度。市委《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》对民主监督的内容、重点、程序等进行了专门规定。各县(区)委也分别出台了系列文件,构建了政协工作制度体系。

(二)运行机制初步构建

在各级党委的重视支持下,各地政协开展民主监督的组织化程度逐步提升,运行机制逐步规范。2015年以来,资阳市政协年度协商计划均由市委常委会审定并以三办名义下发年度协商计划组织实施;2018年,首次在协商计划中确定了“重点项目推进”“毗河供水工程建设”2个监督性议题。积极探索会议协商、提案协商、调研视察、界别协商、社情民意等多种监督方式,初步构建了运行机制。尤其是在提案监督方面,形成了民主评议提案等一整套制度体系和工作流程,提案监督质效进一步提高。

(三)监督合力初步形成

各地党委进一步提高政治站位,把政协工作纳入重要议事日程;各地政府进一步支持政协工作,为政协履职提供工作保障;各级部门主动接受监督,把政协建议作为重要参考,政协民主监督初具较好的政治环境和工作环境。在民主监督效果上,逐步从政协单边监督、部门被动监督到全程协商监督转变。从监督主体和监督内容上,充分发挥政协各专委会、政协委员及各民主党派、工商联和无党派人士的监督主体作用,把部门工作、重点行业、重大项目、重要提案均纳入监督范畴,拓宽了监督面,形成了监督合力,初步构建了各方参与、平等协商、务实建言、科学采纳的监督格局。

二、当前基层政协民主监督工作存在的问题

虽然当前政协民主监督工作具备了较好的政治环境和工作环境,但与履行政治协商、参政议政职能相比,民主监督方面仍然存在短板,全面同步推进尚需发力。

(一)思想认识存在偏差

调研发现,个别地方、个别部门、一些干部甚至是个别领导干部,对政协性质定位认识不清,存在政协工作是“搞耍”、民主监督是“挑刺”的错误认识。一些同志认为,政协组织就是制度设计和政治安排,到政协机关的干部也多数属于“照顾性”安排,政协工作也就是喝喝茶、开开会、发发言,只要政协组织不添乱、不逾矩,就是对党政工作的最大支持,在实际工作中只要做到面子上、政治上尊重就可以了。一些干部对于政协工作在促进中心大局工作的重要作用不甚明了,认为政协办的事可轻可重、政协说的话可听可否,对接受民主监督自觉性不强甚至有抵触情绪。这些现象事实上造就了对政协工作尤其是民主监督工作“表态上重视、思想上轻视、工作中弱视”的现状。从政协组织内部来看,有的认为政协民主监督不是刚性的权力监督,说多了党委政府会“不高兴”,部门会不支持,也担心知情明政不够而说不到点子上,导致有时候不敢大胆监督,监督活动多是“蜻蜓点水”,从而抑制了政协民主监督的积极性、主动性。

(二)监督特征体现不明

在实际工作中,民主监督本身与政治协商、参政议政是互动融合的,个性化特征不突出,导致政协组织对重大项目、重点工作、重要领域的专门性、专业性监督开展重视不够,事前沟通、事中介入、全程监督不力;运用会议协商、提案办理、调研视察等传统方式的监督活动较多,在日常履职中进行“兼带监督”,运用民主评议、专项监督以及社情民意等方式监督不多,组织化程度不够;基于对政协履职“帮忙不添乱”的片面理解以及监督能力不足的顾虑,在工作中怕说“重话”“外行话”,监督程度不深、尺度拿捏不准;作为监督方,政协机关代替了各党派团体和政协委员的主体地位,主体不明导致监督乏力,作为被监督方,相关部门没有将政协监督运用到促进工作中去。

(三)运作模式有待规范

2017年,中央、省委分别出台关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见和实施意见,这是中央、省委关于政协民主监督工作首次出台的顶层设计和规范文件。但据了解,省内各地市(州)委、县(区)委还普遍还没有下发专门实施意见,在政协民主监督方面未成规范性制度体系的情况下,具体操作层面的政策措施支撑不足,执行层面落实不够。如,对监督成果的转化、运用和反馈做得不到位,有的仅仅停留在领导批示层面,没有及时转化为推进发展和改善民生的具体举措,影响了政协民主监督的积极性。部门接受民主监督的方式还主要局限于邀请民主监督员、行风监督员等“表面功夫”上,政协民主监督与其他监督方式的融合不充分。

三、推进基层政协民主监督需重点研究和把握的问题

政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分,是协商民主的重要实现形式。加强和改进政协民主监督,对于推进党和政府科学民主决策,推动重大方针政策和重要决策部署贯彻落实,促进各地各级各部门更好地改进工作解决问题,凝聚共识增进团结,共促经济社会发展跨越,具有重要意义。要推进政协协商式监督工作,需要重点研究和把握好“三个充分”:

(一)要充分把握政协协商式监督的深刻内涵。中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》将政协民主监督定位于“协商式监督”的新论断,我们需要明白三个方面的深刻内涵:一是协商式监督是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协不是国家权力机关,开展监督不是靠强制约束力,而是靠政治影响力;不是靠说了算不算,而是靠说得对不对。二是监督只是手段和途径,其方式和原则是协商,目的是协助党委和政府解决问题、改进工作,增进团结、凝心聚力。三是协商式监督的原则要求政协的民主监督要把握好“公、和、诚、实”,更好推动党和政府大政方针和决策部署落实。

(二)要充分理解顶层设计与创新实践的辩证关系。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出,“要尊重人民的首创精神”;今年5月中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中明确提出,“尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际探索创新,充分调动干事创业的积极性。”务实推进政协协商式监督,也需要提倡首创精神,既要坚持原则、程序、重点和方法,同时也要坚持“非禁即可入”,勇于创新创造,允许在不突破政治理论框架范围内创新实践,在具体监督过程中加入“地方元素”,使之更“接地气”。

(三)要充分借鉴国内先进地区的可行经验。经对省内外先进地区开展政协民主监督工作经验的梳理,发现值得借鉴学习的经验主要有:一是党委重视,建章立制。以党委名义出台了民主监督实施意见、民主评议办法、聘任特邀监督员办法等制度文件,民主监督工作有章可循、有据可依。二是多边互动,工作落实。政协组织、党派团体、界别委员等监督主体职责发挥到位,被监督单位重视支持到位,民主监督实效明显。三是动真碰硬,全面覆盖。凡是有利于经济发展、有利于社会进步、有利于民生改善的,均纳入监督范畴,做到民主监督全覆盖、无死角。四是采纳反馈,落地落实。高度重视监督意见的采纳落实,党委政府目标督查机构加强督查,并纳入目标考核,使政协民主监督“事不白干”、“话不白说”。

四、推进政协民主监督的对策建议

为进一步加强和改进基层政协民主监督工作,提出如下对策建议:

(一)完善监督制度和机制

一是健全监督制度。要在党委的坚强领导下,提高政协协商式监督的组织化程度,党委每年听取和研究政协工作,落实党政领导参与政协重要会议制度,协商监督课题、听取政协声音、推动建议落实。市、县(区)党委应尽快出台关于推进人民政协民主监督工作的实施意见,以及民主评议办法等配套文件,确保基层政协民主监督工作有规可循、有据可依,不跑偏、不走样。二是完善监督机制。建立政协民主监督组织领导、沟通协调、协商建言、成果报送、采纳反馈、督查落实等一整套机制,尤其要建立完善党政领导阅批政协协商意见、部门按时反馈办理情况、年底集中协商监督建议落实等机制,确保真协商、真监督、真落实。坚持和完善市委、市政府主要领导“点题”机制,支持政协在开展“前瞻性”调研的同时,积极开展事中监督和“补缺”建言。三是强化跟踪问效。将开展民主监督运行情况列入党政部门重要督查和目标考核内容,对部门工作、项目推进等民主评议成果,要转送纪检监察机关和组织、目标督查等相关部门。党委政府及其部门办理落实政协监督意见的情况,要定期予以公开,接受社会监督。

(二)明确监督内容和重点

在中央2006年5号文件关于民主监督内容的规定基础上,中央办公厅、省委办公厅印发的《意见》和《实施意见》将政协民主监督内容细化为8个方面的内容。对市、县(区)两级政协民主监督工作来说,重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署在基层的贯彻落实情况;国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况;涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况,等等。落实到具体工作中,就是要在多方征集、协商一致的基础上,由党委审定民主监督议题后,多方协作配合,高效组织实施。

(三)创新监督形式和方法

按照协商民主广泛多层制度化发展的要求,协商式监督工作也要与时俱进,做到有计划、有载体、有效果。一是在传统模式中拓展内容。以推动提案建议落实为导向持续提升提案监督效果,在会议协商、视察调研中适当增加监督性议题,或召开专题监督性会议。二是在专项监督中延伸维度。牢牢抓住民主评议这一最具监督特性的品牌,认真组织实施好民主评议部门、项目等工作,积极探索将应邀监督与派驻监督相结合制度,探索与网络议政、新闻舆论等联合监督。三是在监督活动中加强组织。发挥政协在民主监督活动中的载体和平台作用,借机构改革契机,完善市政协专委会设置、完善和统一县级政协组织机构设置。充分发动各党派团体和各界别委员监督主体作用,综合运用调研视察、走访座谈、发放问卷等方式,加强监督活动的组织实施,探索不同层级政协组织联动民主监督模式,推动重要议题联合监督取得实效。

(四)提升监督能力和水平

政协协商式监督要取得成效,必须提高监督主体的能力水平。一是要拓宽知情明政渠道。一府一委两院”及党委政府重要部门,每年应向参加政协的党派团体和各界别委员通报经济社会发展情况和年度重要工作。重大活动、重要会议应邀请政协委员参加。各级党委要支持政协探索建立片区(乡镇)政协工作委员会、“委员之家”等履职平台,强化委员归属感。二是要强化监督意识。强化委员民主监督意识,引导委员站在促进发展和为民呼吁的高度“亮剑”监督,组织委员开展内容具体、行之有效的民主监督活动,监督对象及相关职能部门应为政协民主监督搭建协商载体,保障工作条件。三是要提高监督能力水平。党委应支持政协组织专门培训,鼓励参加政协的党派团体和各界人士特别是广大委员“懂政协、会协商、善议政”,切实提高监督能力水平,在开展监督活动中说专业话、提好建议。政协组织要发挥主观能动性,不断加强协商能力建设,在开展监督工作、助推经济社会发展中充分发挥“智库”作用。要将协商式监督工作纳入党校、社院、行政学院的培训,纳入党委宣传部门工作计划,让社会各界更加了解、让被监督对象更加支持监督工作,营造良好的社会主义民主法治氛围。

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