关于成资同城化推进情况的通报
发布时间: 2019-05-16 【字体: 来源:地联委阅读次数:1523

关于成资同城化推进情况的通报

(2019年5月15日)

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各位政协委员:

大家上午好!省委省政府重视关心、大力支持,市委市政府站高谋远、积极争取,谋划并推动“成资同城化”纳入省级战略布局,翻开了成资合作从一体化到同城化发展的全新篇章。成资同城化一经提出,全市上下广泛关注、反响强烈,干部群众热情高涨、满怀期待。“成资同城化”已成为全市发展的最强音,成为全市上下最热议的话题。非常高兴今天在这里与大家一起学习交流,进一步认识同城化,通报成资同城化推进情况以及下步工作重点:

一、关于成资同城化的认识理解

2005年由深圳与香港最早提出,其时清华书记正在中央政府驻港联络办任职。其后,沈阳与抚顺、太原与榆次、西安与咸阳、广州与佛山、厦漳泉、宁镇扬等地先后开启同城化发展,目前以广佛同城化发展成效最好。对同城化的概念,目前学术界没有一个统一的说法,一般是指一个中心城市与毗邻一个或几个城市,在空间接近、功能关联、交通便利、认同感强的基础上,通过行政和市场的机制举措,实现城市间经济要素的共同配置,从而构建崭新的经济联合体和利益共同体。推进成资同城化,资阳具备得天独厚的区位交通优势、面临省委实施“一干多支”战略和成都实施“东进”战略等重大机遇,其时已至、其势已成。为了增进大家的了解,我准备用“四个三”来介绍成资同城化。

(一)把握“三个特征”。成资同城化是个大课题,内涵十分丰富。通过学习思考,我认为同城化主要有“三个特征”:一是“错位互动”。同城化是开放经济,需要加强联动协作、错位互补,达到“1+1>2”的效果。为此,我们要深入研究成都、研究自己,充分挖掘发挥各自优势,实现优势互补、错位发展,取得“短处变长、长处更长”的双赢。二是“集群组团”。同城化是城市经济,需要强化规划统筹和交通连接,加快推进城市由单体、独立发展向组团、集群发展转变,加速城市群、都市圈的崛起,整体提升区域发展能级。为此,我们要主动对接成都“东进”战略,加快资阳“西迎”步伐,促进相向发展、抱团发展,共建现代化大都市区。三是“融合共生”。同城化是板块经济,需要在基础建设、产业定位、土地开发、公共服务、要素流动、政府管理等各方面高度协调统一。为此,我们要加强与成都的规划同绘、基础互联、产业协作等,积极构建资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构的利益共同体。当然,这些认识和理解还比较粗浅,需要进一步学习研究,在实践中不断深化。

(二)领会“三大意义”。成资同城化是个大战略,具有重大的战略意义和现实意义,需要提高站位、拓宽视野来深化认识。我的理解主要有“三大意义”:一是中央的战略部署。党的十八大以来,党中央提出并深入贯彻协调发展新理念,十九大又把区域协调发展提升为新时代国家战略。成资同城化既符合新发展理念,也是贯彻实施区域协调发展战略的生动实践。二是省委的重大布局。围绕解决四川区域发展不协调不平衡以及成都都市圈整体竞争力还不够强的问题,省委十一届三次全会作出“一干多支”战略部署,并把资阳纳入重点布局,支持成资同城化突破。在这个意义上讲,省委既将资阳放到了前所未有的重要历史地位,也对资阳赋予了前所未有的重大使命。三是资阳的现实选择。资阳建市晚底子薄、不平衡欠发达、短板多负担重,要实现追赶跨越,单靠自身积累和现有基础难度较大,必须注入新的强劲动力,而成资同城化就是最现实的出路和希望所在。总体上讲,推进成资同城化,既是资阳当前最重要最紧迫的政治任务,也是全市上下的共同心愿,我们一定要抓紧抓实抓好,着力打造区域协调发展升级版,在全省区域协调发展大局中体现资阳担当、作出资阳贡献。

(三)用好“三大机遇”。成资同城化是个大机遇,为资阳提供了诸多的平台资源,要重点用活用足三个方面的机遇:一是做响“同城概念”。要积极拓展思路、创新思维,充分挖掘资阳各方面优势,做大做响“成资同城化”概念,扩大资阳知名度和影响力,打造国内外看好的投资理想地,在更大平台、更高层次参与国内外经贸合作。二是借力“主干优势”。省委将“主干”从“成都”拓展升级为“成德眉资”,资阳成为“主干”的一员,与成都的联系更紧密、行动更一致。我们要找准主干站位、树立主干视野,主动融入主干,充分借力主干,更大气魄谋划未来发展,更宽领域深化成资合作。三是共享“成都品牌”。推进成资同城化,资阳得以共享成都的发展环境、发展政策、发展资源、发展平台,同时挖掘发挥资阳的人力、土地、政策、资源等优势,实现“成都优势”与“资阳优势”相互叠加,更大优势集聚重大项目、要素资源落地资阳。此外,推进同城化,还将促进我市与成都同构、同质,加速提升城市能级。总之,成资同城化是资阳最现实、最直接、最不容错失的重大历史机遇,我们一定要乘势而上、抢抓用好,强力推进成资同城化率先突破,奋力实现资阳发展新跨越。

(四)消除“三个误区”。成资同城化是场大考验,需要全市上下共同参与、持续努力。但据了解,目前社会上还存在一些认识上的误区:一是“等靠要”的误区。天上不会掉馅饼。推进成资同城化,靠成都单方面“反哺”资阳,既不合理、也不现实,等不来、靠不来、更要不来。我们绝不能被动地等待省上出政策、等待成都给资源,而要在积极努力争取省上和成都支持的同时,主动出击,奋发作为,敢想敢做,创新实干。二是“无竞争”的误区。推进成资同城化,并不意味着两市间就完全消除了竞争,更不是像一些群众议论的“资阳就拿给成都了”。事实上,一定时期内成都的“虹吸集聚”效应仍将大于“辐射扩散”效应,竞争与合作并存甚至竞争大于合作的状况将可能在较长时期内存在,我们要深入分析“成都有什么、资阳缺什么”和“成都缺什么、资阳有什么”,发挥优势、错位互补,努力减少同质竞争。同时,资阳还面临与成都各区(市)县的间接挑战,也面临与德阳、眉山的同台竞技,我们要争抢机遇,加快节奏、提高效率,努力在与成都同城化发展中走在前列、率先突破。三是“短平快”的误区。成资同城化是一项长期工程,是一场新的长征,不可能一蹴而就。我们既要打好攻坚战,扭住一批易达成共识的项目和密切关系民生的项目重点攻坚、强力突破;又要打好持久战,瞄准制定的蓝图目标,稳扎稳打、统筹推进,通过五年、十年甚至几十年的共同努力、持续用力,推动成资同城化的美好梦想一步步变为现实。

二、关于成资同城化的推进情况

? ?市委、市政府坚决贯彻省委、省政府“一干多支”战略部署,将成资同城化作为全市发展的“头号工程”,列入今年“全面落地落实年”集中攻坚的七件大事之首,市委、市政府主要领导带头作为、强力推动,各级各部门密切协作、共同发力,成资同城化去年实现良好开局,今年取得了积极成效。

(一)全方位发动,形成了强大的声势氛围。市委、市政府把成资同城化作为统领全市发展的主线,采取一系列措施大力宣传发动。一是全体动员。市委、市政府多次召开常委会、常务会、专题会研究部署,主要领导几乎是逢会必讲,特别是今年2月召开市县乡共800余人参加的成资同城化发展大会,进行全面动员和系统谋划。二是广泛宣传。采取多种方式大力宣传,今年中省市主流媒体刊发我市同城化稿件500余条(篇),营造起强大声势。三是深入讨论。在全市深入开展“十问成资同城化”大讨论、“我为同城化献良策”征集活动,征得“金点子”550余条、主题征文290余篇,将陆续编印,成资同城化成为全市发展的最强音。四是全面对标。启动常态化开展“全面对标成都”活动,深入对标学习成都理念、标准、效率和作风,各级各部门既有到成都对口部门(单位)对标学习的,也有邀请成都对口部门(单位)传经送宝的,迅速掀起看齐成都、整改提升的热潮。通过强力引导,极大地提振了士气、激发了干劲、凝聚了合力,广大党员干部进一步增强了思想自觉和行动自觉,形成了“全面行动、人人给力”的生动局面。

(二)深层次谋划,形成了清晰的发展思路。市委市政府按照清华书记“成资同城化率先突破”的指示要求,深入分析资阳发展实际,系统谋划细化同城化发展思路、路径和目标,并在市委四届七次全会上予以明确。一是厘清了思路。确定了“规划引领、交通先行、板块突破、整体推进”总体思路,明确了区域规划、基础设施、公共服务等各领域具体思路,坚持全面融入成都、主动服务成都,在壮大主干中实现跨越发展。二是细化了路径,系统谋划了“一个核心区、两大发展轴、四大板块、五大功能区、八个同城化”的“12458”突破路径,分别细化了发展方向、突破重点、具体措施及项目支撑。三是明确了目标,共建具有国际竞争力和区域带动力的现代化大都市区,努力形成“研发在成都、孵化在资阳”“总部在成都、基地在资阳”“消费群体在成都、配送基地在资阳”“工作在成都、生活在资阳”或“生活在成都、工作在资阳”的生动局面。

(三)强有力保障,建立了完善的机构机制。市委市政府着眼当前、立足长远,建立务实高效管用机制,为同城化工作推进落实提供了有力保障。一是健全工作机构。去年成立了市委、市政府主要领导任组长的成资同城化领导小组,组建实体化运行的领导小组办公室;今年1月利用机构改革契机,在全省率先组建同城化发展工作局,专责推进同城化发展,受到清华书记高度肯定;我们与成德眉3市协商联动,近期将组建成德眉资同城化联席会议办公室,4市派员在成都联合集中办公。二是压紧压实责任。对成都平原经济区协同发展涉及资阳的72项重点任务、《成资同城化五年行动计划》及92个重大合作项目事项、2019年成资同城化90项重点任务逐一分解细化,落实了牵头领导、牵头部门、责任单位,制订了“时间表”“路线图”。三是完善推进机制。对同城化工作实行“月督查、季通报、年考核”,每月集中督查,每季度排名通报,年终以总分20分纳入目标绩效考核,倒逼成资同城化各项工作落地落实。

(四)超常规作为,取得了实质性的突破成效。全市上下紧扣“八个同城化”率先突破,强力推动重点项目落地落实,不断取得新的突破。一是密切对接项目。从党政领导到县区部门,从人大政协到民主党派,从社会团体到各类企业,从经济发展到民生事业,各层面、各战线纷纷出动,与成都全覆盖、多层次对接沟通,促成两市联合印发《成资同城化五年行动计划》和92项重大合作项目事项,共同编制2019年90项重点任务清单,并达成各类合作协议和方案132项、合作项目事项121项。二是积极推介项目。今年举行4次投资推介会,全面推介成资同城化发展机遇和项目,特别是借“2019中外知名企业四川行”活动契机,专题举办成资同城化投资推介会暨签约仪式,签约项目36个、总投资231亿元。三是加速突破项目。规划编制方面,编制完成《成德资产业联动区先进制造业布局规划指引》初稿,初步完成《沱江发展轴(资阳片区)空间规划》和《成资同城空间规划》前期基础工作,梯次启动了《成资同城化轨道交通规划》《成资现代农业同城化产业发展规划》《绿色农产品加工配送区规划建设方案》等专项规划。基础设施方面,成资同城化8个交通项目全部纳入省公路国土空间控制规划项目库;3条连接天府国际机场的道路全力推进,成资渝高速累计完成投资74亿元、年底将完成主体工程,成资大道与成都签订共建协议、项目建设有序推进,成资临空大道资阳段开工建设;蜀都大道东延线(资简段、乐简段)、乐金快速等项目前期工作有序开展;成自宜高铁开工建设,成南达高铁经资阳北站方案获得支持、可研报告正在编制,轨道交通资阳线正按6月完成审批、9月集中开工的目标倒排工期推进前期工作。毗河供水一期工程累计完成投资67亿元、年内将实现主干渠通水目标,毗河供水二期、“张老引水”工程等前期工作加快推进,望水河泄水工程加快建设。产业协作方面,5月联合发布实施支持制造业发展十条政策措施,成都514户鞋企签订落户资阳协议、95户已正式投产,与成都轨道交通产业合作、与龙泉商用车配套企业协作配套、成都科伦集团加大对安岳科伦投入、成都新华能重整四海公司等8个项目有序推进;策划推进2条成资旅游主题线路建设,联合推出天府旅游年卡,签约打造“十里沱江”特色小镇等6个文旅项目;资阳公铁物流港、成资临空现代服务业集聚区等服务业项目积极推进,“资阳造”中东经贸活动、资阳产品进蓉城活动成功举办,成都交子金融“5+2”平台等延伸服务资阳;引进成都4户企业共建柠檬标准化种植基地近5000亩,雁江与通威集团合作的万亩稻虾综合种养项目、乐至引进的华西希望德康生猪养殖一体化等6个农业项目进展顺利。公共服务方面,成渝高铁成资间增开6趟、达18.5对、最短发车间隔20分钟,天府通“成资通”卡发行8.7万余张、实现两地公交一卡通;签订成德眉资职教联盟协议,与成都教投集团达成教育合作共识,全市34所中小学、4所公办职中与成都市优质学校一对一结对,成都博骏公学乐至分校今年9月将开始招生;与成都中医药大学附属医院、华西医院、省人民医院等合作不断深化,社保卡实现在两市近1400家医院和医药机构异地结算。

???三、关于成资同城化的下步重点

? ?下一步,我们将抢抓成都实施“东进”战略、打造沱江流域绿色发展轴等重大机遇,全力推进今年成资同城化90项重点任务落地落实,着力推动七个方面加速突破。

(一)在规划统筹融合上突破。重点抓好成资同城化“3+N”规划编制。“3”即成资同城化发展战略规划、空间规划和沱江发展轴(资阳片区)规划;“N”即综合交通、先进制造业、现代服务业、文旅等专项规划。同时,积极争取省级层面牵头编制成都都市圈发展规划和成德眉资同城化“十四五”规划。

(二)在基础设施互联互通上突破。交通上重点抓好“3高6轨7快”项目。“3高”即确保成资渝高速主体工程完工,启动三台经乐至至资中、乐山经安岳至铜梁高速前期工作。“6轨”即推动轨道交通资阳线、成自宜高铁加快建设,做实成南达高铁、绵遂内铁路、成都都市圈环线铁路、成渝中线铁路前期工作。“7快”即加快成资大道、成资临空大道资阳段建设,加快蜀都大道东延线资简段、简乐段,乐金快速通道、乐简快速通道、成渝高速至成宜高速联络线前期工作。同时,加快望水河泄水工程建设,确保“张老引水 ”项目上半年开工,毗河供水一期工程干渠通水,同步做好二期前期工作。

(三)在临空经济区协同联动上突破。突出临空经济区核心引领作用,加快基础建设、产业导入,发展大健康、大智造、都市消费和都市农业“3+1”主导产业,积极创建资阳综合保税区,构筑同城化率先突破的核心“引擎”。积极构建“一区两片”联动机制,强化交通连接、产业互补,协同打造国家级临空经济示范区。

(四)在产业协作配套上突破。推动汽车制造、纺织鞋服、食品医药、现代物流等产业协作配套,启动成渝中部现代物流港、电子连接器项目实质建设。启动规划建设成德资产业联动区,积极承接成都科研成果转化和非主导产业转移。联合挖掘开发石刻文化、红色文化、长寿之乡等文旅资源,打造成都东部旅游环线。

(五)在沱江发展轴联动共建上突破。深度对接成都“东进”战略和沱江城市发展轴规划,协同开展沱江流域绿色发展轴战略研究,积极谋划生成一批可实施项目,争取沱江生态廊道绿化建设项目立项,特别是加快资阳城市“西迎”,启动建设 “十里沱江”等特色小镇,积极融入成都龙泉山东部城市群。

??(六)在公共服务对接共享上突破。推动成都优质教育等“八大共享平台”,有更多优质项目落地,深化成德眉资职教联盟合作,推动成都市高校和优质中小学到资阳开办分校或托管学校。全力推动医联体建设,社保卡在两市50%以上机构异地结算。完成“天府通·成资通”平台建设,全面实现成资公交、地铁一卡通,加快成渝客专公交化运营。联合举办招才引智活动和重大体育赛事,让资阳群众分享更多同城化发展成果。

(七)在政策体系协调统一上突破。重点推动“5+4”政策协同。“5”即中国(四川)自贸试验区、全面创新改革试验区、服务业综合改革试点、综合保税区、144小时落地签证等政策措施拓展至资阳;“4”即推动税费优惠备案标准、农村产权交易平台建设、企业信用信息互通共享、质量技术标准和检测认证结果互认互通等方面标准统一、政策协同。

特别是要抓紧做实做细轨道交通资阳线等项目前期工作,力促9月举行成资同城化首批重大项目集中开工仪式,向新中国成立70周年献礼!

各位政协委员,新使命呼唤新担当。推进成资同城化需要人人给力、持续用力。各位委员作为社会各界的优秀代表和行业精英,更离不开你们的热情参与、积极作为。我们真切期望,各位委员能够树立“主人翁”意识,充分发挥你们“人才荟萃、联系广泛、智力密集”的优势,从我做起、踊跃参与,真正成为推动成资同城化发展的坚定参与者、积极推动者、热情宣传者,为成资同城化率先突破贡献智慧力量,展现自身价值。我们坚信,有市委市政府的强力推动,有各位委员的积极作为,有干部群众的同心协力,成资同城化一定能够高位高效推进,有力助推成渝门户枢纽、临空新兴城市加快建设。

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